Το σχέδιο των δανειστών για την Ελλάδα

---

Αθήνα

Σκληρά μέτρα για τις συντάξεις, το ΕΚΑΣ τον ΦΠΑ στην ενέργεια και το μισθολογικό κόστος στο Δημόσιο περιλαμβάνει η πρόταση που παρουσίασε στον πρωθυπουργό Αλέξη Τσίπρα ο πρόεδρος της Κομισιόν Ζαν-Κλοντ Γιούνκερ το βράδυ της Τετάρτης.

Η πρόταση αποτελείται από δύο κείμενα. Το πρώτο με τίτλο «Δεσμεύσεις Πολιτικής» (GREECE – POLICY COMMITMENTS) αριθμεί μόλις 5 σελίδες, ενώ το δεύτερο έγγραφο πρόκειται για πίνακα προαπαιτούμενων ενεργειών (Prior Actions) και αριθμεί 7 σελίδες.  

Ψηφίστε τα όλα τον Ιούνιο, ΕΝΦΙΑ και το 2016, σύνταξη στα 67 για όλους

Οι προαπαιτούμενες ενέργειες κρύβουν οδυνηρές εκπλήξεις καθώς ζητείται ψήφιση όλων των μέτρων τον Ιούνιο με άμεση εφαρμογή από 1^ης Ιουλίου 2015.

- Εφαρμογή από 1^ης Ιουλίου του συμπληρωματικού Προϋπολογισμού και του Νέου Μεσοπρόθεσμου 2016-2019.

Καθίσταται σαφές ότι η νομοθέτηση των αλλαγών πρέπει να γίνει τον Ιούνιο (ώστε να ισχύουν όλα από 1^ης Ιουλίου) και οι αλλαγές πρέπει να περιλαμβάνουν:

-Αναθεώρηση του συστήματος ΦΠΑ, με δύο συντελεστές 11% και 23%.

-Φορολογικά μέτρα. Ζητούνται έσοδα 2.65 δις. ευρώ από τα ακίνητα (όσο δηλαδή αποδίδει ο ΕΝΦΙΑ) το 2015 αλλά και το 2016 παρά την όποια αναθεώρηση των αντικειμενικών τιμών ζώνης.

-Σύνταξη στα 67, δηλαδή βασική σύνταξη συν την εγγυημένη επικουρική.

-Σταδιακή εξάλειψη του ΕΚΑΣ ως το τέλος Δεκεμβρίου 2016.

- Περιορισμός πρόωρων συνταξιοδοτήσεων με διάφορες μεθόδους και αντικίνητρα για όσους βγαίνουν στη σύνταξη μετά τις 30 Ιουνίου. 

-Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. 

Μέτρα 3 δισ. ευρώ

Στα δημοσιονομικά οι δανειστές βλέπουν πρωτογενές έλλειμμα 0,66% του ΑΕΠ το 2015 αν δεν ληφθούν νέα μέτρα.

Εκ των πραγμάτων ζητούν μέτρα 1,66% του ΑΕΠ (3 δισ. ευρώ) για να πιαστεί ο νέος στόχος του πρωτογενούς πλεονάσματος ύψους 1% του ΑΕΠ το 2015 (από 3% του ΑΕΠ που προέβλεπε το μνημόνιο).

Η πλευρά των δανειστών δέχεται πρωτογενή πλεονάσματα 1% του ΑΕΠ το 2015, 2% το 2016, 3% το 2017 και 3,5% του ΑΕΠ το 2018. 

ΦΠΑ

Στον τομέα του ΦΠΑ οι δανειστές ζητούν επιπλέον έσοδα 1% του ΑΕΠ (1,8 δισ. ευρώ) σε ετήσια βάση. Προτείνουν βασικό συνελεστή 23% και μειωμένο συντελεστή 11% για τρόφιμα, φάρμακα και ξενοδοχεία και κατάργηση του μειωμένου συντελεστή για τα νησιά με παράλληλο εξορθολογισμό των εξαιρέσεων.

Φορολογικά, αλλαγές στις 100 δόσεις

-Ζητείται προακαταβολή φόρου 100% από τις επιχειρήσεις και λήψη μέτρων για την αύξηση του φόρου που πληρώνουν το 2015.

-Αλλαγές στη ρυθμίσεις για τις 100 δόσεις τόσο του 2014 όσο και του 2015 για την εξαίρεση όσων δεν πληρώνουν τις τρέχουσες υποχρεώσεις τους.

-Δημιουργία ανεξάρτητης Υπηρεσίας για τη συλλογή των εσόδων.

Μεταρρύθμιση συνταξιοδοτικού

Οι θεσμοί ζητούν από τις ελληνικές Αρχές θα εφαρμόσουν στο σύνολό τους το νόμο 3863/2010 για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού.

Αρχής γενομένης από την 1η Ιουλίου 2015, οι ελληνικές Αρχές θα πρέπει να αρχίσουν την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων που θα προσφέρουν σε μόνιμη βάση το 0,25-0,5% του ΑΕΠ το 2015 και το 1% του ΑΕΠ σε ετήσια βάση το 2016. Στη συνέχεια θα πρέπει να προωθηθεί νομοθεσία για:

Τη δημιουργία ισχυρών αντικινήτρων ώστε να αποτραπούν οι πρόωρες συνταξιοδοτήσεις, οι οποίες θα εφαρμοστούν προς όλους όσοι πάρουν σύνταξη μετά τις 30 Ιουνίου 2015.

Τη διασφάλιση ότι όλα τα ταμεία επικουρικής ασφάλισης θα χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από τους ασφαλισμένους σε αυτά από την 1η Ιανουαρίου 2015 αναδρομικά.

Σημαντική αυστηροποίηση κανόνων για τις πρόωρες συνταξιοδοτήσεις προς όλους όσοι πάρουν σύνταξη μετά τις 30 Ιουνίου 2015.

Την κατάργηση του ΕΚΑΣ (“phasing out non-pension solidarity grant”) για όλους τους συνταξιούχους έως το τέλος του Δεκεμβρίου του 2016

Το πάγωμα των ονομαστικών κατώτατων ορίων συντάξεων έως το 2021.

Την καταβολή βασικής και ανταποδοτικής σύνταξης σε όσους συνταξιοδοτούνται μετά την 30^η Ιουνίου 2015, αφού συμπληρώσουν το την ηλικία των 67 ετών.

Aύξηση της εισφοράς για υγειονομική περίθαλψη από το 4% στο 6% κατά μέσο όρο. Επέκταση του μέτρου και στις επικουρικές.

Την κατάργηση όλων των εξαιρέσεων που χρηματοδοτούνται από το Κράτος και την εναρμόνιση από την 1^η Ιουλίου του 2015 όλων τα ταμείων ασφάλισης προς τους όρους συμμετοχής που ισχύουν για το ΙΚΑ.

Επιπλέον, οι δανειστές ζητούν από την κυβέρνηση να νομοθετήσει έως τις 30 Σεπτεμβρίου, με εφαρμογή από την 1.1.2016, ρυθμίσεις που θα συνδέουν τη συμμετοχή στα Ταμεία με τις παροχές. Ειδικά όσον αφορά την αυτασφάλιση, οι κρατήσεις θα πρέπει να γίνονται επί του πραγματικού εισοδήματος και όχι του τεκμαρτού, ενώ για τον  ΟΓΑ ζητείται να εναρμονιστούν οι παροχές κατ’ αναλογία  με το υπόλοιπο ασφαλισιτικό σύστημα, εκτός και ο ΟΓΑ συγχωνευτεί με άλλα ταμεία.

Μισθολόγιο Δημοσίου

Το κείμενο αναφέρει ότι οι ελληνικές αρχές θα υιοθετήσουν σχέδιο για ένα Ενιαίο Μισθολόγιο, με βάση τους συμφωνημένους στόχους, συμπεριλαμβανομένης της «αποσυμπίεσης» της κατανομής των μισθολογικών κλιμακίων «και προς τις δύο κατευθύνσεις».

Επομένως καθίσταται σαφές ότι εκτός από αυξήσεις μισθών για υπαλλήλους με τα κατάλληλα προσόντα οι τρεις θεσμοί ζητούν και μειώσεις μισθών στο πλαίσιο του νέου μισθολογίου. 

Οι αλλαγές προτείνεται να τεθούν σε ισχύ από 1ης Ιανουαρίου με αυξομειώσεις μισθών ανάλογα με τις «δεξιότητες, την απόδοση και τη θέση ευθύνης».

«Ευθυγράμμιση» της πολιτικής επιδομάτων όπως τα οδοιπορικά κ.α. με βάση τις ευρωπαϊκές πρακτικές.

Το συνολικό μισθολογικό κόστος του Δημοσίου πρέπει να βαίνει μειούμενο με βάση τους δημοσιονομικούς στόχους του Μεσοπρόθεσμου ως το 2019. Εργασιακά

Στα εργασιακά ζητείται η έναρξη μιας διαδικασίας διαβούλευσης, ανάλογης με αυτή που έγινε για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού το 2013, με στόχο αυτή τη φορά την αναθεώρηση των θεσμικών πλαισίων (μεταξύ άλλων) για τις ομαδικές απολύσεις και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές που εφαρμόζονται στην Ευρώπη. Οι όποιες αλλαγές θα μπορούν να υιοθετηθούν μόνο σε συμφωνία με ΕΕ, ΕΚΤ και ΔΝΤ.

Ληξιπρόθεσμα

Οι δανειστές ζητούν επίσης σχέδιο για την πλήρη αποπληρωμή των ληξιπρόθεσμων χρεών του Δημοσίου, τις επιστροφές φόρων και την ικανοποίηση των αιτήσεων για συνταξιοδότηση ως το τέλος του 2016.

Περικοπές στα κοινωνικά επιδόματα 

Στο κείμενο των δανειστών ζητείται αναθεώρηση του συστήματος των κοινωνικών επιδομάτων, με στόχο την εξοικονόμηση 900 εκατ. ευρώ ετησίως (0,5% του ΑΕΠ)«συμπεριλαμβανομένων των οικογενειακών επιδομάτων και των επιδομάτων αναπηρίας». 

Το νέο σύστημα «στοχευμένων» κοινωνικών επιδομάτων προγραμματίζεται να αντικαταστήσει από τον Ιανουάριο του 2016 το σύστημα του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος. 

Δημόσια Διοίκηση, Δικαιοσύνη και Καταπολέμηση της Διαφθοράς

Οι δανειστές ζητούν την εφαρμογή νομοθεσίας για:

Την μεταρρύθμιση του ενιαίου μισθολογίου από 1.12016, θέτοντας τις βασικές παραμέτρους σύμφωνα με τις συμπεφωνημένους στόχους του προϋπολογισμού για τους μισθούς και την ευρεία εφαρμογή σε ολόκληρο το δημόσιο τομέα, σε σχέση με τα προσόντα, την απόδοση και την υπευθυνότητα του προσωπικού.

Την εξομοίωση από 1 Ιουλίου 2015 των παροχών εκτός μισθού, όπως εφάπαξ, εκτός έδρας, οδοιπορικά και αποζημιώσεις με όσα ισχύουν στην ΕΕ.

Τη μεταρρύθμιση του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας.

Τον εκσυγχρονισμό και δημοσίευση του Εθνικού Σχεδίου κατά της Διαφθοράς .

Την  ενίσχυση των αρμοδιοτήτων της ΕΛΣΤΑΤ.

Αγορές προϊόντων-επαγγέλματα

Για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας ζητείται εκ νέου άνοιγμα των επαγγελμάτων και απελευθέρωση υπηρεσιών με πλήρη εφαρμογή της εργαλειοθήκης του ΟΟΣΑ. Περαιτέρω ενέργειες θα γίνουν σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ και την Παγκόσμια Τράπεζα.

Αναλυτικά ζητούν την υιοθέτηση νομοθεσίας ώστε:

Να εφαρμοστούν όλες οι συστάσεις της εργαλειοθήκης Ι ΟΟΣΑ για την ανταγωνιστικότητα, περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων των αδειών για τα φορτηγά, και την εργαλειοθήκη ΙΙ του ΟΟΣΑ για τα μη οινοπνευματώδη (beverages) ποτά και τα πετρελαϊκά προϊόντα

Να ανοίξουν τα κλειστά επαγγέλματα των μηχανικών, συμβολαιογράφων, λογιστών και των δικαστικών επιμελητών, καθώς και να απελευθερωθούν οι αγορές των τουριστικών ενοικιάσεων και της ακτοπλοΐας

Να εξαλειφθούν οι αμοιβαίες και μη αθέμιτες πληρωμές (nuisance charges)

(i) μείωση του γραφειοκρατικού κόστους, περιλαμβανομένων των οριζόντιων απαιτήσεων για αδειοδότηση επενδύσεων και χαμηλού ρίσκου δραστηριότητες όπως προτείνει η Παγκόσμια Τράπεζα, και το διοικητικό βάρος για τις επιχειρήσεις βάσει του συστάσεων του ΟΟΣΑ (ii) εγκαθίδρυση επιτροπής για τη διυπουργική προετοιμασία της νομοθεσίας. Τεχνική βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας θα διατεθεί για τη διευκόλυνση των αδειοδοτήσεων.

Υιοθέτηση των μεταρρυθμίσεων για την αγορά αερίου και του συγκεκριμένου οδικού χάρτη, και η εφαρμογή πρέπει να ακολουθήσει γρήγορα

Συγκεκριμένα μη αναστρέψιμα βήματα (περιλαμβανομένης της ανακοίνωσης κατάθεσης δεσμευτικών προσφορών) για την ιδιωτικοποίηση του ΑΔΜΗΕ

Για τις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας, οι Αρχές θα μεταρρυθμίσουν το σύστημα τελών  (Capacity Payments) και άλλους κανόνες της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας προκειμένου να αποφευχθεί ότι ορισμένα εργοστάσια ωθούνται να λειτουργούν κάτω από τι εναλλακτικό κόστος, και να αποφευχθεί η σύμπλεξη των περιοχών μεταξύ της ΔΕΗ και του διαχειριστή της αγοράς, να διαμορφωθούν τα τιμολόγια της ΔΕΗ βάσει κόστους, περιλαμβανομένης της αντικατάστασης της έκπτωσης 20% στα τιμολόγια υψηλής τάσης με τέλη βασισμένα στο κόστος και ενημέρωση της ευρωπαϊκής αρχής ανταγωνισμού (DG COMP) για προϊόντα NOME. Οι Αρχές θα συνεχίσουν επίσης την εφαρμογή του οδικού χάρτη για την υιοθέτηση του μοντέλου-στόχου της ΕΕ.

Ιδιωτικοποιήσεις

Το ΔΣ του ΤΑΙΠΕΔ θα εγκρίνει το πρόγραμμα αξιοποίησης ενεργητικού, το οποίο θα περιλαμβάνει προς ιδιωτικοποίηση όλα τα στοιχεία ενεργητικού που υπήρχαν στο ΤΑΙΠΕΔ έως 31/12/2014 και το υπουργικό συμβούλιο θα εγκρίνει το σχέδιο

Για να διευκολύνει την ολοκλήρωση των προσφορών, οι Αρχές θα ολοκληρώσουν όλα εκείνες τις εκκρεμείς κυβερνητικές ενέργειες που χρειάζονται για τα περιφερειακά αεροδρόμια, την ΤΡΑΙΝΟΣΕ, την Εγνατία, τα λιμάνια του Πειραιά και της Θεσσαλονίκης και του Ελληνικού (ακριβής λίστα στο Τεχνικό Μνημόνιο). Η λίστα ενεργειών θα ανανεώνεται τακτικά και η κυβέρνηση θα διασφαλίσει ότι όλες οι εκκρεμείς ενέργειες θα υλοποιηθούν εγκαίρως.

Η κυβέρνηση και το ΤΑΙΠΕΔ θα ανακοινώσουν ημερομηνίες για δεσμευτικές προσφορές για τα λιμάνια Πειραιά και Θεσσαλονίκης όχι πιο αργά από το τέλος Οκτωβρίου 2015 και για τη ROSCO, χωρίς ουσιαστικές αλλαγές στους όρους των προσφορών.

Η κυβέρνηση θα μεταφέρει όλες τις μετοχές του ΟΤΕ που έχει το κράτος στο ΤΑΙΠΕΔ και θα λάβει μη αναστρέψιμα βήματα για την πώληση των περιφερειακών αεροδρομίων με τους υπάρχοντες όρους, με τον πλειοδότη να έχει ήδη επιλεχθεί.